上海市文明小区创建管理规定

发布时间：2020-01-06

• 2013年试行版

  第一章  总  则
  第一条 为全面贯彻落实党的十八大以来的路线、方针、政策和习近平总书记系列重要讲话精神，培育和践行社会主义核心价值观，协调推进“四个全面”战略布局，贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，发挥市民在群众性精神文明创建活动中的主体作用，不断提高市民文明素质和城市文明程度，努力改善城镇社区居民生活环境，提高居民生活质量，促进新一轮文明小区创建工作规范化、制度化，特制定本规定。
  第二条 文明小区创建活动是上海市精神文明建设的重要内容，是创建文明社区、文明城区的基础，是把精神文明建设落实到基层，吸引广大居民积极参与精神文明建设，切实提升居民文明素质的有效途径。
  第三条 文明小区是新形势下，广泛动员居民群众参与精神文明创建活动，达到“环境整洁优美、管理规范有序、综合治安良好、服务完善便利、风气健康向上”的先进居民区，是居民小区建设的综合性荣誉称号。
  第四条 创建文明小区的范围，是指本市范围内的城镇中已建成投入使用的居民住宅区，一般以自然区域界线为基础，有居委会管理，300户居民以上，基本实现独立、封闭式管理。
  第五条 开展创建文明小区活动的资金来源，可采取区财政贴补，街道（镇、乡）支出，物业管理筹措等方式解决。要广开门路，筹集资金，开源节流，勤俭节约，合理使用创建资金。
  第六条 创建文明小区是一项涉及面很广，综合协调性很强的工作。要充分体现“党委统一领导、党政群齐抓共管、文明委组织协调、有关部门各负其责、全社会积极参与”的要求，坚持“条块结合，以块为主”的原则，各街道党工委、办事处、乡镇党委、政府组织所在地区的机关、团队、部队、学校、企事业等单位和居民，要共同开展文明小区创建活动，各级公安、卫生计生、城建、市政、规划、物业、民政、环保、绿化、工商等职能部门要积极支持和密切配合。
  第七条 各级党委、政府要把创建上海市文明小区活动列入本地区、本部门为民办实事工程项目中去，制定规划，定期研究，纳入干部任期目标责任制，作为考核领导班子政绩的一项重要内容，以加大创建工作力度。
  第八条 本规定为上海市文明小区创建管理规定，各区可根据本规定，因地制宜开展本地区创建工作。

  
  

  第二章  文明小区标准
  第九条 文明小区要符合下列标准，并经过考评达到90分以上(总分100分)：
  （一）环境整洁优美：路面平整畅通，道路两侧环境整洁，无“六乱”现象；建筑外观整洁，室外设施安装规范安全，无私搭乱建；交通标志标线设置合理，车辆停放有序；绿化养护良好，居民积极参与义务绿化；建立垃圾分类收集制度，垃圾桶消毒处理、密闭、外观整洁美观；生活垃圾定点投放、分类收集、定时清运；装修垃圾、大件垃圾、绿化垃圾规范管理，无混入生活垃圾现象。
  （二）管理规范有序：居民区党组织、党员联络站等组织网络健全，居民党员在小区中发挥模范作用；居委会直选产生，无选举集体上访事件；建立重大事项的公示与听证制度；居委会广泛动员社区力量参与社区建设和管理，居委会、业委会、社区事务工作站、社区民间组织良性互动；深入推进“四位一体”社区管理运行模式（即以党组织为领导核心，居委会、业主委员会、物业管理企业共同参与管理服务，依法民主自治，实现社区目标共向、资源共享、服务共献、和谐共建的工作格局）。
  （三）综合治安良好：小区物防、技防、人防水平符合安全要求，入室盗窃等可控性案件发生率低于全市平均水平；无群体性治安事件发生；对社区矫正对象、吸毒人员、刑满释放人员积极开展帮教工作，上述人员的重犯率低于全市平均水平；加强社会闲散青少年等重点人群的服务管理，有效预防和减少青少年违法犯罪；消防设施完善，消除消防安全隐患，不发生重大火灾事故；居民安全感达标。
  （四）服务完善便利：居委会、社区工作站机制完善，能有效帮助政府部门受理行政事务；新建居民小区依法实施物业管理，旧居民小区创造条件积极推行物业管理；无障碍设施的管理、使用情况良好；与居民区内单位合作，形成文体设施的资源共享机制。
  （五）风气健康向上：积极开展多种形式的社区教育、志愿服务和公益、未成年人思想道德教育、文明家庭创建活动，邻里关系和睦；居民行为文明，生活方式健康，无“黄赌毒”等不良现象；居民衣着得体，举止文明，能遵守“新七不”规范；无阳台滴水、楼道公用部位脏乱差、乱堆物现象，无高空抛物、群租、违法搭建等涉及居住安全以及影响正常生活秩序的违法违规行为；培育志愿服务品牌项目，发展各类志愿者组织及职业化、专业化社工组织，运用志愿服务信息平台，畅通社区志愿服务供需渠道。

  
  

  第三章  文明小区的建设和管理
  第十条 各区要根据上海市文明小区管理规定，结合本区实际，制定文明小区创建规划和实施细则，具体抓好本地区文明小区的建设和管理。
  第十一条 各居民小区要根据文明小区标准，结合本小区的特点和实际，制定规划，并把规划目标、任务层层分解，积极发动部门、单位、家庭和居民群众，制定切实可行的措施，组织落实创建活动，并定期检查。
  第十二条 突出思想道德建设，立足为居民排忧解难，开展经常性的富有成效的活动，不断增强居民“住在小区、热爱小区、建设小区、美化小区”的意识，最大限度地吸引居民自觉参与创建活动，维护创建成果，积极为创建文明小区做出贡献。
  第十三条 充分发挥街道居委会在创建文明小区活动中的协调和自治作用，发动和依靠居民搞好“自我教育、自我服务、自我管理”。
  第十四条 认真抓好小区各项管理工作，建立健全治安、民事调解、爱国卫生，环保、人口计生、绿化、消防、物业、社区服务等各项管理制度，做到管理经常化、制度化、规范化，不断提高文明小区的创建水平。
  第十五条 广泛开展各种形式的共建活动，充分发挥各职能部门和驻区单位的作用，形成军警民、各职能部门条块结合、区域共建的整体优势，提高共建活动的水平和实效。
  第十六条 开拓思路，努力探索文明小区管理机制良性循环的路子，逐步减少政府投入，增强自我发展能力，巩固和发展创建活动的成果。
  第十七条 各级精神文明建设委员会及其办公室，要会同公安、卫生计生、民政、房管等部门认真做好创建文明小区活动的组织、协调、监督、指导工作和检查、验收、评选、表彰及日常的管理工作，创建文明小区的日常管理包括：
  1、制定本地区的文明小区创建规划和实施方案，组织协调本地区各职能部门积极参与创建工作；
  2、指导居民小区建立健全创建活动的组织，检查创建活动的进展情况；
  3、总结推广文明小区的先进经验和先进典型，有针对性地进行分类指导；
  4、协调有关部门帮助解决实际困难。
  5、建立文明小区档案，根据评选要求，认真填写《上海市文明小区创建工作手册》。
  第十八条 文明小区创建组织，要自觉接受社会和群众的监督，主动收集、听取群众的意见，对存在的问题要采取有效措施，及时整顿改进。

  
  

  第四章  文明小区的评选、命名、表彰
  第十九条 文明小区的评选，要统一标准，统一检查评比，要以严格把关、好中选优为原则，体现文明小区的先进性和示范性。检查评比要有利于减轻基层负担，提高工作实效。每个创建年度由文明办组织综合性的检查，以暗查、抽查为主，征求各职能部门意见，保证评选工作的公开性和公正性。
  第二十条 凡按照文明小区标准制定创建规划，落实措施，持续开展创建活动两年以上，成效显著，有居委会管理、建立业委会或类似业主自治管理组织的居民小区，可向所在区文明办提出书面申请。申报文明小区必须具备以下条件：
  创建期内无较大安全事故、重大刑事案件。
  第二十一条 申报小区弄虚作假，骗取荣誉的，一经发现，立即撤销其荣誉称号，并建议有关部门追究其单位领导和有关负责人的责任。
  第二十二条 上海市文明小区由各区文明委择优推荐，经市文明办会同有关部门验收后报请市文明委审议通过，由市委、市政府批准命名、表彰。文明小区原则上每两年命名表彰一次。
  第二十三条 文明小区不搞“终身制”。被命名的市级文明小区，经每个创建年度考核后，符合标准的，仍保持荣誉称号，予以命名。
  第二十四条 对发生严重问题或创建质量明显下降的文明小区，命名机关及主管部门可视情节轻重，在中途给予批评、限期整改、直至撤销荣誉称号。落选的小区要及时收回牌匾，不得悬挂。文明小区如遇更名、更改隶属等情况，须由命名机关重新确认，因行政区划变动合并、撤销的小区，荣誉称号不再保留。
  第二十五条  凡获得上海市文明小区称号的居委，可对组织创建活动的工作人员予以精神和物质奖励。

  
  

  第五章  附  则
  第二十六条 各区、街道、镇（乡）可根据本办法制定具体的实施细则。
  第二十七条 本《规定》解释权属上海市精神文明建设委员会办公室，所做的解释与本《规定》具有同等效力。
  第二十八条 本《规定》自发布之日起实施，原相关规定即