上海市文明单位创建管理规定

发布时间：2020-01-06

• 2013年试行版

  第一章   总  则
  第一条 为加强对全市文明单位创建工作的指导和管理，规范文明单位评选表彰工作，不断提高创建水平，使文明单位的创建工作进一步规范化、制度化，特制定本规定。
  第二条 文明单位创建要认真贯彻落实党的十八大以来的路线方针政策和习近平总书记系列重要讲话精神，围绕中央“四个全面”战略布局和“五大发展理念”，发挥文明单位在培育和践行社会主义核心价值观、弘扬和倡导上海城市精神，提高市民文明素质和城市文明程度过程中的积极作用，为上海建设“四个中心”和具有全球影响力的科技创新中心做出积极贡献，推动上海建成社会主义现代化国际大都市。
  第三条 文明单位创建工作是上海市群众性精神文明创建体系的重要组成部分，是加强基层建设，提高员工素质，培育文明风尚，传承优秀文化，塑造城市精神，提升社会建设和社会治理水平的重要方式。
  第四条 文明单位是在社会主义物质文明、政治文明、精神文明和生态文明建设中成效显著，内外和谐，管理先进，创新发展，积极履行社会责任，树立良好社会形象，在社会上发挥示范引领作用的模范单位；是自愿申报，经社会认可和有关部门考核、评选，由地方党委和政府或上级党政机关批准命名的先进单位；是基层单位四个文明建设综合性成果的最高荣誉称号。
  第五条 文明单位创建活动要充分体现“党委统一领导、党政群齐抓共管，文明委组织协调，有关部门各负其责，全社会积极参与”的要求。各级党政领导要把创建文明单位作为加强本地区、本行业、本系统经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设的基本任务之一，纳入总体工作布局之中，并作为考核单位整体发展成就的重要内容。各级精神文明建设委员会及其办事机构，要做好规划、协调、指导和组织工作。

  
  

  第二章  文明单位标准
  第六条 文明单位应符合《上海市文明单位考评标准》的准入条件，并经过考评达到90分以上（总分100分），其中特色指标不低于6分。
  文明单位应同时符合下列标准：
  （一）组织领导坚强，创建机制完备：党政领导班子重视理论学习，制定完备的学习制度和计划；学习重点明确，学习活动常态化，明确单位发展的新思路和新理念。加强领导班子建设，建立健全党内民主决策各项制度，重视精神文明创建工作，完善创建工作机制，持续开展形式多样的创建活动。
  （二）思想教育深入，道德实践丰富：加强基层党组织建设，开展党的各类教育实践主题活动；加强单位职工的思想教育，开展理想信念教育、中国特色社会主义理论和社会主义核心价值观的学习宣传教育活动，积极投入上海市民修身行动和各类精神文明主题实践活动，促进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，推动员工文明行为的养成与践行。
  （三）文化建设有力，单位风气向上：围绕传承中华优秀文化传统和上海城市精神，积极培育单位文化和核心价值理念；文化建设内涵丰富、氛围浓厚，单位文化体育设施健全；积极开展全民阅读活动、全民健身活动和网络精神文明建设活动，积极开展以服务文明、礼仪文明为主要内容的素质教育活动，干部职工自觉修身律己，有良好的行为修养，言语文明，举止得体。
  （四）管理科学规范，内外关系和谐：落实现代管理制度，健全和完善各项内部管理制度，建立完善工会组织，落实职代会等各项民主管理制度，保障职工合法劳动权益，劳动关系和谐；认真落实环保法规，加强单位生态环境建设，严格执行控烟、卫生防疫和计划生育法规，加强单位内外的绿化美化，办公、生产场所和服务窗口布局合理、功能齐全、秩序井然、服务条件良好。
  （五）践行社会责任，公众评价优良：积极参加各类诚信建设主题活动，树立良好的社会诚信形象；自觉履行社会责任，着力践行社会承诺，按时提交社会责任报告；弘扬志愿服务理念，建立志愿服务队伍，大力开展“学雷锋”等志愿服务活动；积极参加扶贫帮困、帮老助残、社会公益和文明交通创建等活动，主动参与所在地的文明城区、文明社区和文明村镇创建活动，开展多种形式的同创共建活动，取得良好评价。
  （六）创新驱动发展，业务水平领先。坚持创新驱动发展理念，开展各类创新主题实践活动，推动科普学习和科技创新，扶植创新发展品牌项目，将创新绩效纳入奖惩体系；在观念创新、体制机制创新、科技创新上有理念、有措施、有成效。不断优化组织管理制度，推进发展方式转变，产品质量、管理水平领先，业务绩效、核心竞争力、服务质量和满意度等主要指标位于本市同行前列。

  
  

  第三章  文明单位的评选和命名
  第七条 文明单位的申报和评选要严格掌握标准，推行竞争机制，坚持优胜劣汰，坚持公开、公平、公正，按照自愿申报和组织推荐相结合，主管部门考核、专业部门鉴定和群众评议、舆论监督相结合，网上考评和实地考评相结合、日常考核与届终检查相结合、条与块相结合的原则，评选程序规范透明，确保评选质量。
  第八条 凡按照文明单位创建标准，制订创建规划，落实创建措施，经过预申报，持续开展创建活动两年以上并取得显著成效的具有独立法人资格或具有独立运行管理身份的单位，可按党政隶属关系或属地关系向所在地区或系统的精神文明建设委员会办公室提出书面申请，由区（县）或系统文明委初审上报，驻沪中国人民解放军，中国人民武装警察部队按编制序列和隶属关系，由创建单位的在沪部队政治机关直接向市精神文明建设委员会办公室申报。
  党或行政关系隶属上海而地处外地的单位，党组织关系在上海的中央部委及外省市驻沪单位和委托上海代管的单位，可以申请参加所在地区或系统的评选，也可以直接向上海市精神文明建设委员会办公室申报，由上海市精神文明建设委员会办公室指定有关区、系统精神文明建设委员会进行评选。
  在沪的新经济组织、新社会组织（包括中介组织、社会团体、民办非企业单位、基金会）等具有独立法人资格的单位，按照党的隶属关系直接向上级党组织申报；其它非公有制经济组织、社会组织可按自愿的原则向所在地区或系统的精神文明建设委员会办公室申报，也可向市精神文明建设委员会办公室委托的创建管理部门申报。
  企业的车间、分厂，非窗口服务型机关，单位内设处室，自然村及经济独立核算历史5年以下及职工在30人以下的单位，原则上不参加市级文明单位的评选。
  第九条 文明单位的评比要体现先进性，坚持好中选优的原则。申报和评选每两年进行一次。文明单位坚持逐级创建的原则，申报市级文明单位原则上须为区委办局级文明单位，一般不得越级申报。全国文明单位在连续获得两届及以上的市级文明单位中择优推荐。
  第十条 文明单位考评由创建单位自愿申报，上级主管单位考核推荐，区、系统文明委初审，市文明办审核，社会和媒体公示，经市文明委审定通过，由中共上海市委，市人民政府批准并命名、表彰。

  
  

  第四章  文明单位的表彰与奖励
  第十一条 对文明单位实行“精神奖励为主，物质奖励为辅”的奖励原则。
  第十二条 文明单位由批准命名机关发文通报表彰并授予牌匾和证书。市级文明单位的牌匾和证书，由市精神文明建设委员会统一制作。市级文明单位名单将在市级主流媒体上予以公布并广泛宣传。
  第十三条 凡获得市级文明单位的单位可对参与创建活动的职工奖励人均一个月工资的奖金。奖金来源可从单位规定提取的创建和奖励基金中支出。获得全国文明单位的单位可视情相应提高奖励额度。

  
  

  第五章  文明单位的创建管理
  第十四条 各级党委和政府要加强对文明单位创建活动的领导。被命名的文明单位要与时俱进，不断创新，实施长效管理，保持工作常态，提高创建水平。各级精神文明建设委员会及其办公室要做好文明单位创建活动的组织、协调、监督、指导工作和检查、验收、评比、表彰及日常管理工作。
  第十五条 文明单位的创建管理实行“分类指导，分级管理”的原则。市级文明单位由市文明委及其办公室委托所在的区、系统精神文明建设委员会及其办公室管理。
  卫生系统医院单位（含驻沪部队医院）、高校系统和普教系统的文明单位创建评选依据分别为《上海市文明单位（文明医院）考评指标体系》、《上海市文明单位(文明校园）考评指标体系•高校版》和《上海市文明单位（文明校园）考评指标体系•普教版》。
  新经济组织的文明单位评选和管理依据《上海市新经济组织文明单位考评标准》和《上海市新经济组织文明单位创建管理规定》实施。
  第十六条 文明单位的日常管理包括：
  （一）各区、系统可根据本规定制定本地区、系统文明单位创建的总体规划和实施方案。
  （二）指导基层单位建立健全创建活动的组织机构，督促制定创建规划，发布社会责任报告，有针对性地进行分类指导。
  （三）监督、检查文明单位创建活动的进展情况；总结推广文明单位的先进经验和先进典型，组织开展理论研讨活动。
  （四）沟通文明单位之间的横向联系、协调文明单位与其他单位、社区间的共建联建活动。
  （五）对创建工作不力、工作明显退步的文明单位给予及时批评和帮助。
  （六）建立文明单位档案制度。档案内容：创建单位的概况，创建规划，申报书，审批表，检查考核记录，各项活动资料，年度工作总结，奖惩记录，群众及社会各界反映等。
  （七）建立文明单位社会责任报告与评估制度。规模以上文明单位，每年度按照文明单位社会责任五个方面的要求提供详实的社会责任报告；规模以下文明单位，按社会责任报告表格要求填写，填好年度社会责任报表。
  （八）指导创建单位通过“文明单位在线系统”，对本单位在线创建工作进行在线管理，及时将创建成果通过“文明单位风采”窗口向社会展示。
  第十七条 各级精神文明建设委员会办公室要加强对管理范围内文明单位的检查考核。要在单位自查的基础上，至少每年复查一次。日常的阶段性考核结果按一定比例计入年终考核成绩。考核内容和考核方法按考评指标逐一进行。
  第十八条 文明单位要自觉接受社会和群众的监督，主动听取，收集群众意见，对存在的问题要采取有效措施，及时整改。
  第十九条 申报单位弄虚作假，骗取荣誉的，一经发现，立即撤销其荣誉称号，并建议有关部门追究其单位有关负责人的责任。
  第二十条 文明单位如合并、改变名称或隶属关系，须由命名机关重新确认。
  第二十一条 文明单位不搞“终身制”。被命名的单位在下一届评选中，须重新履行申报程序，经考核后符合标准的，仍保持荣誉称号，予以命名。
  第二十二条 对不符合标准的，不能起到示范引领作用和社会不认可的，以及发生严重问题或创建质量明显下降的单位，命名机关及主管部门可视情节轻重给予批评、警告、限期整改，直至摘牌、撤销称号，并收回牌匾。被撤销的文明单位要认真整改，重新创建，待条件成熟后，可继续申报参加评选。
  第二十三条 撤销文明单位荣誉称号的权力分别由相应的命名机关行使。市级文明单位的撤销程序：由所在区、系统精神文明建设委员会经调查核实后，提出撤销文明单位称号的依据和理由，以书面形式上报市精神文明建设委员会办公室;经市精神文明建设委员会研究审核后，报请市委、市政府批准，做出撤销决定，也可由市精神文明建设委员会直接做出撤销决定。

  
  

  第六章  附  则
  第二十四条 各区、系统、驻沪部队可根据本规定，结合各自实际情况，制订相应的实施细则。
  第二十五条 本规定解释权属于上海市精神文明建设委员会办公室，所做解释各条款与本规定具有同等效力。
  第二十六条 本规定自颁布之日起实施。2011年颁布的《上海市文明单位创建管理规定》和《上海市文明单位考评标准》自本规定实施起废止。