【读档学史·跟着档案学党史】上海第八个五年计划

发布时间：2026-07-23

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  “八五”时期（1991—1995年）是中国经济体制改革深化与扩大对外开放的关键阶段，上海国民经济和社会发展进入新时期。上海作为改革开放深化的先行者，在“八五”期间迎来了经济、社会、文化的全面发展。本期“跟着档案学党史”就让我们一起回望档案中的上海第八个五年计划的制定与实施过程。

  1989年，中共上海市委开始组织全市各部门开展三年调整与五年计划的预先调研。经过两年的研究讨论，结合全国十年规划和“八五”计划的要求，五届市委十一次全会提出了“振兴上海，开发浦东，服务全国，面向世界”的战略。1991年4月，《上海市国民经济和社会发展十年规划和第八个五年计划纲要（草案）》经市九届人大四次会议讨论后批准执行。

  “八五”期间，上海市委提出“三、二、一”产业发展方针，奠定服务业根基；集中力量加快浦东新区和城市基础设施建设，努力完成十项重大骨干工程（南浦大桥、杨浦大桥、外高桥港区和电厂一期工程、虹桥机场扩建、合流污水治理工程、外滩交通综合改造、高架内环线道路、轨道交通一号线、煤气工程和供水工程）；巩固和完善“菜篮子”工程；进一步发展科教文卫事业，促进国民经济和社会的全面发展。

  “八五”期间，上海实现了“一年一个样，三年大变样”的奋斗目标，完成了“八五”确定的任务，开创上海社会主义现代化建设新局面，为上海跨世纪发展奠定了基础。

  读档笔记

  ‌改革与开放协同推进

  1990年4 月，党中央和国务院决策并宣布上海市开发和开放浦东新区，并在浦东实行经济技术开发区和某些特区的政策。上海提出要把浦东新区建设成具有世界一流水平的外向型、多功能、现代化的新区。

  “八五”期间，浦东开发开放主要以市政基础设施建设为中心，初步形成一个较好的投资环境。1991年、1993年先后建成南浦大桥、杨浦大桥，把浦西和浦东的交通连为一体，对进一步开发开放浦东、促进“东西联动”起了重要作用。陆家嘴、金桥、外高桥和张江4个重点开发小区，逐步进入功能开发新阶段。得益于日渐完善的现代化基础设施和具有竞争力的优惠政策，1995年上海有“三资”企业1.3万多家，内资企业1.3万多家，200多家跨国公司、154家外资金融机构及办事处进驻上海。

  同时，上海市委、市人民政府决定按照企业、市场、政府与社会保障四位一体的整体推进的改革思路，以率先建立社会主义市场经济体制和运行机制为目标，加大改革力度。在行政体制方面，积极优化相应的配套制度，《上海人才发展十年规划与“八五”计划》提出要进行聘任制和社会保障制度改革。在营商环境方面，制定了《上海市外商投资企业投诉及处理办法》《上海市外债管理规定》等法规。

  稳步调整产业结构

  “八五”期间，上海确定了“先发展第三产业,积极调整第二产业,稳定提高第一产业”的“三、二、一”方针，上海发展第三产业的步伐进一步加快。1994年2月，市领导在市十届人大二次会议上第一次明确提出要“加快产业结构战略性调整”的概念，上海产业结构调整由短期的适应性调整，进入长期的战略性调整的轨道。“八五”时期，上海的第三产业在国内生产总值中的比重由1992年的33.2％进一步上升到40%。

  到“九五”计划初期时，上海的汽车、钢铁等六大支柱产业比重由1990年的31.4%提高到1995年的45%，高新技术产业也获得初步发展，产值占比提高到10%。第三产业、工业六大支柱产业（汽车制造业、电子信息设备制造业、电站成套设备制造业、石油化工与精细化工工业、钢铁工业和家用电子电器制造业）和高新技术产业成为新的经济生长点。

  此外，从1993年下半年开始，上海组织了市内数百名专家、学者和相关工作部门的骨干，开展了上海迈向21世纪经济、社会发展战略研究，形成了建设国际经济中心的战略思路，提出努力把上海建设成为国际的金融中心、贸易中心、生产中心、航空航运中心、信息中心和文化中心的设想。

  城市现代化建设

  “八五”期间，上海的城市基础设施建设，主要是加快以道路交通为重点，推进城市现代化建设和旧区改造。

  这一时期，上海加快城市主干道路建设，先后建成内环线高架道路、南北高架道路、延安高架道路和沪闵、逸仙高架道路，标志着上海“申”字形高架路网全面建成，有效地缓解了城市地面道路交通的矛盾。地铁一号线全线贯通试运行。

  同时，东方明珠广播电视塔、上海博物馆等一批城市标志性建筑拔地而起，改造建设了一批文化建设项目和现代商业设施群。通过土地使用权有偿转让，多渠道、多形式吸引国内外资金，加快进行旧区改造。外滩、人民广场、南京路、淮海路、徐家汇、豫园等经过大规模改造，成为上海城市现代化建设的标志性区域和重要景观，形成了既有综合性大商厦又有专业商业街的商业中心新格局。）

  学史链接

  杨浦大桥

  杨浦大桥是上海市区继南浦大桥之后建成的第二座跨越黄浦江的斜拉桥，也是当年跨度全国第一的斜拉桥。大桥于1991年5月1日开工，1993年9月15日竣工，1993年10月通车运营。

  1990年4月，中共中央、国务院宣布开发开放浦东，解决浦东、浦西间的越江交通问题，建设跨越黄浦江、连接浦西和浦东新区的快速通道，是浦东开发的起步条件。继南浦大桥建成后，上海市委、市政府果断决策，立即建设第二座跨江大桥。

  杨浦大桥由上海市政工程设计院、上海城建设计院、同济大学建筑设计研究院、上海城建学院设计所、上海民用建筑设计院五个单位负责总图、主桥、引桥等全部项目的设计，林元培担任总设计师。设计团队在总结南浦大桥经验的基础上，大胆采用了主跨602米的双塔双索面叠合梁斜拉桥方案。这一跨度在当时不仅是中国第一，更跃居世界同类型桥梁首位。256根钢索悬挂主梁，索面成空间立体扇形布置，形似巨大的竖琴。

  杨浦大桥作为市区内环线重要组成部分，它的建成提高了上海跨江通行能力，成为开发开放浦东、促进浦江两岸经济协同发展、振兴上海经济的重要基础设施。